——兼評(píng)“丁桂”商標(biāo)行政訴訟案
文/北京集佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司湖南辦事處主任 田達(dá)良一、案由:
近期,北京市一中院開庭審理了因注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和藥品名稱沖突引起的一起行政訴訟案件。案情大致如下:第3248395號(hào)“丁桂”商標(biāo)是山西亞寶藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“亞寶公司”)2002年申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo),核定使用的商品為商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國(guó)際分類第5類片劑、貼劑、膏劑商品,商標(biāo)專用期為2003年11月21日至2013年11月20日。2005年8月,亞寶公司向武漢市工商局投訴稱:武漢市三楚科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“三楚公司”)在其生產(chǎn)的治療兒童腹瀉的“腹瀉貼”上使用了“丁桂寶”、“丁桂姜”字樣,并在其右上方標(biāo)注“TM”標(biāo)記的行為侵犯了其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。為準(zhǔn)確定性,湖北省工商局向國(guó)家工商局報(bào)送《湖北省工商局關(guān)于“丁桂寶”商標(biāo)是否侵犯“丁桂”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的請(qǐng)示》。2006年1月27日,商標(biāo)局發(fā)出《關(guān)于“丁桂”商標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》(商標(biāo)案字〔2006〕第13號(hào),以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》) ,認(rèn)定三楚公司侵權(quán)。2006年2月23日,三楚公司向國(guó)家工商行政管理總局就《批復(fù)》提起行政復(fù)議,2006年4月12日,國(guó)家工商行政管理總局予以維持。2006年7月6日,三楚公司向北京市一中院起訴商標(biāo)局,2006年9月1日,法院作出一審判決,維持商標(biāo)局的《批復(fù)》。
二、藥品商標(biāo)的注冊(cè)和使用
1、藥品商標(biāo)注冊(cè)和使用的歷史
1983年4月26日,國(guó)家工商行政管理局、衛(wèi)生部、國(guó)家醫(yī)藥管理局頒布的《關(guān)于藥品必須使用注冊(cè)商標(biāo)的聯(lián)合通知》規(guī)定:自1984年8月1日起,藥品在市場(chǎng)上銷售必須使用注冊(cè)商標(biāo)。這是我國(guó)最早關(guān)于藥品名稱的管理規(guī)定,從此藥品作為特殊的商品使用注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定被各項(xiàng)法律法規(guī)承襲下來(lái) 。1984年的《藥品管理法》第41條規(guī)定:“除中藥材、中藥飲片外,藥品必須使用注冊(cè)商標(biāo);未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的,不得在市場(chǎng)銷售?!?001年的《藥品管理法》取消了規(guī)定藥品商標(biāo)強(qiáng)制注冊(cè)的規(guī)定。2006年,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《藥品說(shuō)明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》第27條規(guī)定:“藥品說(shuō)明書和標(biāo)簽中禁止使用未經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)以及其他未經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的藥品名稱?!?
上述歷史表明:對(duì)于藥品行業(yè)未注冊(cè)商標(biāo)的規(guī)定和限制實(shí)質(zhì)上經(jīng)過(guò)了這樣一個(gè)過(guò)程:舊的藥品管理法的禁止性規(guī)定(藥品必須注冊(cè)商標(biāo))—權(quán)利限制空白期(新的藥品管理法取消強(qiáng)制注冊(cè)商標(biāo))—藥監(jiān)局的禁止性規(guī)定(禁止使用未經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo))。
2、藥品商標(biāo)注冊(cè)的條件
藥品商標(biāo)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)符合《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,包括:
(1)藥品商標(biāo)不得違反《商標(biāo)法》第10條的禁止性規(guī)定。
(2)藥品商標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有顯著性,不得與他人的在先權(quán)利相沖突。
(3)藥品的通用名稱不得注冊(cè)?!渡虡?biāo)法》第11條規(guī)定,僅有本商品的通用名稱不得作為商標(biāo)注冊(cè)。何為藥品通用名稱,現(xiàn)行《藥品管理法》第50條規(guī)定:“列入國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥品名稱為藥品通用名稱?!痹摲ǖ?2條還規(guī)定:“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門頒布的《中華人民共和國(guó)藥典》和藥品標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)?!?/P>
(4)僅僅直接表示藥品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn)的標(biāo)志不得注冊(cè),但是經(jīng)過(guò)使用獲得顯著性的除外。
3、藥品商標(biāo)注冊(cè)的使用
藥品商標(biāo)注冊(cè)成功后,商標(biāo)注冊(cè)人依法享有商標(biāo)專用權(quán),其專用權(quán)以核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)和核準(zhǔn)使用的商品為限。藥品商標(biāo)注冊(cè)人使用其商標(biāo),還須遵守藥品管理部門的有關(guān)規(guī)定,如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《藥品說(shuō)明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》第27條規(guī)定:“藥品標(biāo)簽使用注冊(cè)商標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)印刷在藥品標(biāo)簽的邊角,含文字的,其字體以單字面積計(jì)不得大于通用名稱所用字體的四分之一?!?
三、藥品注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)
藥品商標(biāo)注冊(cè)成功后,商標(biāo)注冊(cè)人的商標(biāo)專用權(quán)受法律保護(hù),任何人未經(jīng)其許可,在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)或者銷售侵權(quán)商標(biāo)的或者偽造、擅自制造其注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的或者未經(jīng)其同意,更換其注冊(cè)商標(biāo)并將該更換的商品又投入市場(chǎng)的,或者給其注冊(cè)商標(biāo)造成其他損害的均侵犯了商標(biāo)注冊(cè)人的商標(biāo)專用權(quán)。
商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人認(rèn)為他人侵犯其藥品商標(biāo)專用權(quán)的,可以按照《商標(biāo)法》第53的規(guī)定向有管轄權(quán)的工商機(jī)關(guān)投訴,或者直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴,認(rèn)為構(gòu)成犯罪的,可積極配合司法機(jī)關(guān)依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。
藥品商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的例外,即藥品商標(biāo)注冊(cè)人不能阻止他人正當(dāng)使用與注冊(cè)商標(biāo)相同的字樣。何為正當(dāng)使用?《商標(biāo)法實(shí)施條例》第49條規(guī)定:“注冊(cè)商標(biāo)中含有的本商品的通用名稱、圖形、型號(hào),或者直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn),或者含有地名,注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)人無(wú)權(quán)禁止他人正當(dāng)使用。”具體到“丁桂”商標(biāo)案件中,《批復(fù)》指出:“據(jù)了解,“丁桂兒劑貼”是經(jīng)過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的一種中藥產(chǎn)品名稱(國(guó)藥準(zhǔn)字B20020882),丁香、肉桂是該藥的成分之一。根據(jù)我國(guó)中成藥的命名規(guī)則,復(fù)方中成藥可以采用主要藥材縮合命名,因此,上述商標(biāo)注冊(cè)人無(wú)權(quán)禁止他人在含有丁香、肉桂等成分的藥品上使用含有‘丁桂’字樣的藥品名稱,只要這種使用是用以說(shuō)明藥品成分的?!比局詳≡V,原因有二:一是其使用的“丁桂寶”、“丁桂姜”右上方標(biāo)注“TM”商標(biāo)標(biāo)記,明確將“丁桂寶”、“丁桂姜”作為商標(biāo)使用,違反了《商標(biāo)法》第52條的規(guī)定,這點(diǎn)已經(jīng)為法院所確認(rèn);二是三楚公司確實(shí)存在違法行為,其“生產(chǎn)批件為醫(yī)療器械,其產(chǎn)品卻為藥品,而且注冊(cè)地址與產(chǎn)地不符” ,經(jīng)查,“丁桂寶腹瀉貼” 和“丁桂姜腹瀉貼”的批準(zhǔn)文號(hào)為“鄂藥管械(準(zhǔn))字2002第2260617號(hào)”,應(yīng)當(dāng)屬于地方藥監(jiān)局審批的含藥醫(yī)療器械類產(chǎn)品,不能作為藥品的批準(zhǔn)文號(hào)來(lái)使用。
四、建立減少藥品名稱和藥品商標(biāo)沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制
藥品名稱和藥品商標(biāo)分屬《藥品管理法》和《商標(biāo)法》調(diào)整,兩者在權(quán)利形成和權(quán)利保護(hù)的立法和司法實(shí)踐中存在沖突、競(jìng)合、重復(fù)管制等現(xiàn)象。 一些藥品商標(biāo)注冊(cè)人在進(jìn)行商標(biāo)維權(quán)過(guò)程中,經(jīng)常遇到注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和藥品名稱沖突的情況,致使此類案件難以得到及時(shí)處理。
藥品名稱包括藥品商品名稱和藥品通用名稱,藥品名稱與藥品商標(biāo)的沖突,包括:1、藥品商品名稱和藥品商標(biāo)的沖突,2、藥品通用名稱和藥品商標(biāo)的沖突。第一種情況容易解決,藥品商品名稱在商標(biāo)法意義上被稱為藥品商標(biāo),可以按照《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定來(lái)辦理。第二種情況比較復(fù)雜,藥品通用名稱和藥品商標(biāo)都屬于通過(guò)法定程序確認(rèn)的權(quán)利或者使用利益,涉及國(guó)家藥品管理局和國(guó)家商標(biāo)局互不隸屬的兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān),沖突的具體表現(xiàn)形式為:一是將他人在先的藥品通用名稱注冊(cè)為商標(biāo),二是將他人在先的注冊(cè)商標(biāo)認(rèn)定為藥品通用名稱。就前者而言,《商標(biāo)法》已經(jīng)規(guī)定了救濟(jì)途徑,即可以通過(guò)商標(biāo)爭(zhēng)議程序,撤銷注冊(cè)不當(dāng)?shù)纳虡?biāo),也可以按照《商標(biāo)法實(shí)施條例》第49條的規(guī)定,依法主張正當(dāng)使用的權(quán)利。就后者而言,就筆者所知,有關(guān)法律并未提供相關(guān)的后續(xù)救濟(jì)程序。
鑒于此,筆者呼吁建立協(xié)調(diào)藥品名稱和藥品商標(biāo)沖突的機(jī)制,具體設(shè)計(jì)如下:
1、國(guó)家藥品管理局和國(guó)家商標(biāo)局在進(jìn)行藥品通用名稱和藥品商標(biāo)審查時(shí),互相交叉檢索對(duì)方的數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家藥品管理局和國(guó)家商標(biāo)局已經(jīng)向社會(huì)公眾在線免費(fèi)提供了各自的數(shù)據(jù)庫(kù),為這一方案的可操作性打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、根據(jù)保護(hù)在先權(quán)利的原則,參照《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定,在《藥品管理法》中確立藥品通用名稱無(wú)效制度。
3、條件成熟時(shí),明確藥品名稱僅由藥品注冊(cè)商標(biāo)和藥品通用名稱兩部分組成,其中藥品注冊(cè)商標(biāo)由國(guó)家商標(biāo)局來(lái)管理,藥品通用名稱由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局管理,這樣就可以免去多部門管理帶來(lái)的混亂。